明升体育官方网站中国网财经8月4日讯(记者 鹿凯)今日，信托公司将最终向监管部门提交《信托公司管理办法》(以下简称：《办法》)适用情况征求意见的反馈。多家信托公司向记者表示，确有其事。

　　据相关征求意见函，《办法》制定于2007年，作为规范信托公司功能定位和经营管理的基础性规章，实施已超过16年。为做好监管制度后评估和修改完善工作，发挥《办法》对信托业高质量发展的保障作用，监管组织信托公司结合日常业务实践，对《办法》适用过程中的问题进行梳理，对《办法》修改完善提出意见建议。相关的意见建议须于2023年8月4日下班前反馈。

　　这次征求修改意见原因是原《办法》实施时间已经很长，行业和监管形势都发生很多变化，新《办法》需要适应新监管要求与实际行业发展中问题，匹配最新监管精神，更好地与其他规章制度相适应，促进行业高质量发展和转型，金融研究员廖鹤凯向记者表示。

　　用益信托研究员喻智也认为，征求修改意见，很大可能是配合信托业务三分类的推出，加上信托行业的业务转型已经与过去的非标业务有明显的区别，对信托行业基础性监管文件进行适应性的修改是有必要。信托公司从分支机构设置、自有资产及信托资产管理等多方面内容都有可能会有修改的诉求。

　　一位南方信托公司内部人士向记者表示：“信托业务三分类之后，《办法》有一些滞后。监管本着开放态度，让信托公司根据自身需求，提一些自己希望修改的地方。”

　　上述业内人士继续表示，比如说可以允许新设子公司，允许信托公司上市等，他们提出很多建议。其还表示，因为此次征求意见不设限，就是基于法规修改或者相关的都可以提意见建议明升体育。

　　之前《信托公司管理办法》中有“信托公司不得以卖出回购的方式管理运用信托财产”条款，同时对信托公司负债经营的限制比较大，但信托公司在资本市场参与度越来越高的情况下，监管限制过大对信托公司的自有资金和信托业务的管理和经营会产生较大的不利影响。喻智同时表示，这也是信托公司修改相关《办法》诉求之一。

　　用益信托研究员帅国让表示，新《办法》中有关信托公司经营范围及经营规则方面，可能需要契合资管新规及信托业务新分类要求。从而规范信托业务的边界，为信托公司业务转型指明具体方向。

　　廖鹤凯也分析道，信托公司主要诉求可能是在资管大一统模式下，对实际涉及信托业务金融机构同等约束，给予信托公司更明确的定位；在三分类等大方针下，给予更明确业务指引和配套管理办法，以促进信托业务高效有序开展。

　　记者注意到，今年信托业监管动作频频。3月，原银保监会发布《关于规范信托公司信托业务分类的通知》正式下发至信托公司；7月监管部门向各地原银保监部门下发信托业务分类配套政策；同月，《信托公司行业评级指引》和《信托公司行业评级体系》也下发至各信托公司。但与此同时，除此次征求意见的《办法》外，作为构成信托业“一法三规”法律法规体系的另外几极，同样是订立已早。对此，有专家表示，这些法律、法规很大概率都会进行适当修订。

　　记者了解到，所谓信托业“一法三规”体系，“一法”是指《中华人民共和国信托法》(以下简称：《信托法》)，“三规”是指《信托公司管理办法》《信托公司集合资金信托计划管理办法》和《信托公司净资本管理办法》。除上述“一法三规”外明升体育，还有原银监会、银保监会制定的配套相关管理规定，这些共同组成信托业完整的法律、法规体系。

　　记者注意到，除上文说到的《办法》，《信托法》《信托公司集合资金信托计划管理办法》和《信托公司净资本管理办法》均订立时间已久。

　　资料显示，《信托法》订立于2001年，实施至今22年尚未修订过。不久前，在全国人大常委会公布的2023年度立法工作计划中，《信托法》修订依然没有被纳入，学界和业界关于完善信托法呼声再起。

　　据《证券时报》相关报道，多年以来，各界一直存在修订信托法和完善信托配套制度的声音。2010年，原银监会就开始做信托法的修法评估，重点研究公益信托和民事信托。2012年，中国人民银行原副行长吴晓灵在任全国人大财经委副主任委员时，曾致力于推动信托法修订。

　　2021年全国两会期间，全国政协委员、中国证监会原主席肖钢提交“尽快修订信托法，完善信托的基本法律制度”的提案。同年，中国人民银行条法司对信托法修订进行评估工作，协调多部门进行讨论。但各种努力，都没能推动信托法修订工作纳入立法议程明升体育。

　　22年间，中国经济社会发生巨大变化，信托行业也经历了数次变革，但信托法却未能与时俱进，这也使其在现实应用中被逐渐边缘化。教授张淳表示，尽管信托法实施20多年，但在相当多法院，很少以信托法作为依据裁判案子。由于没能在法律实务中普遍适用，信托法运用面较窄，使其成为一部被束之高阁“休眠法”。

　　与此同时，《信托公司集合资金信托计划管理办法》也与上述两项法规类似，也面临订立已久，亟需修订局面。《信托公司集合资金信托计划管理办法》与《办法》一样，订立于2007年，当时被称为“新两规”，对信托经营范围和业务定位进行了重新界定，限制信托公司的固有业务，全面引导信托公司回归信托主业。

　　但随着时间的推移，特别是此次“信托业务三分类”新规推行，其也越来越显示出不合时宜的特征。对此廖鹤凯推测，《信托公司集合资金信托计划管理办法》也一样面临修改，预计还需要很长时间。

　　记者注意到，在“一法三规”体系中，《信托公司净资本管理办法》订立于2010年，至今也有13年。但专家表示，由于净资本管理办法本身是可以根据监管变化调整指标，所以其短期或不用修订。

　　喻智向记者直言道，在信托业务三分类落地后，资产服务信托和公益慈善信托逐渐将成为信托公司重要业务，但信托财产登记制度、税收优惠制度都仍是空白，行业对于相关配套制度呼声越来越高。

　　未来，有关《办法》此次征求意见具体进展情况，以及“一法三规”其它几极后续修订情况，中国网财经将持续关注。